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临泉县统筹整合使用财政涉农资金管理办法

时间:2019-10-02    点击量:

  经县政府同意,现将《临泉县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  第一条为进一步加强涉农资金管理,规范涉农资金投向,提高涉农资金使用效益,建立涉农资金统筹使用的长效机制,根据《财政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)、《安徽省人民政府办公厅关于支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金的实施意见》(皖政办〔2016〕31号)等精神,结合我县实际,制定本办法。

  第二条全县范围内统筹整合使用财政涉农资金支持脱贫攻坚的整合范围、资金使用及监督管理等,适用本办法。

  第三条各乡镇、街道、县直各部门是项目实施的责任主体。负责编制本乡镇、街道、单位脱贫攻坚总体规划和年度项目计划,组织项目申报、项目实施、资金核算、档案管理等工作。

  县扶贫部门负责汇总编制全县脱贫攻坚总体规划和年度项目实施计划,建立分类别项目储备库,制定财政涉农资金统筹整合使用方案及年度整合项目任务清单、绩效清单,明确建设任务、补助标准、资金规模、筹资方式、绩效目标、时间进度等,组织开展项目立项评审,以及组织协调、材料审核、监督检查、绩效评价等工作。

  县财政部门负责财政扶贫资金的筹措、落实财政专项扶贫资金投入,严格财政资金监管。

  县扶贫开发领导小组负责全县脱贫攻坚总体规划和年度计划的审定和批复,以及统筹整合财政涉农资金规模的审查确定,审议“财政涉农资金统筹整合使用方案,统筹整合使用财政涉农资金管理办法及项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”,报省、市扶贫开发领导小组备案。

  县直有关部门负责依据县扶贫开发领导小组批准的整合项目任务清单,制定本部门统筹资金支持脱贫攻坚具体方案,加强项目实施及资金使用管理,指导乡镇、街道编制项目实施方案并进行审查报批,督促乡镇、街道实施项目建设,组织检查验收,协助开展绩效评价等工作。

  (一)统筹规划,稳步推进。根据精准脱贫总体要求和脱贫攻坚目标任务,围绕全县脱贫攻坚总体规划,按照“规划引导、按需整合、统筹安排、稳步推进”的思路,开展统筹整合财政涉农资金工作。

  (二)整合资源,增强合力。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的要求,根据脱贫攻坚实际需要,将纳入整合范围的各类资金在“大类间打通”“跨类别使用”。

  (三)瞄准贫困,精准施策。在充分尊重群众意愿的基础上,针对贫困户、贫困村的不同特点与需求,分类规划到村到户项目,确定扶持方式,做到有的放矢、精准施策。

  (四)明确职责,注重绩效。以乡镇、街道、单位为项目实施主体,并承担资金规范有效使用的具体责任。推行“项目任务清单、资金整合清单、资金绩效清单”管理机制,上下联动,各司其职,实现项目、资金、绩效的有机统一,确保统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚工作取得实效。

  第五条除直接补贴农民资金、救灾资金和有明确用途或有特定任务的项目资金外,将中央、省、市、县级财政当年安排的用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面的资金,清理收回的财政存量资金、地方财政收入增量资金等均纳入整合范围。

  (一)部门范围。主要包括县财政局、农业农村局、自然资源和规划局、水利局、发改委、扶贫开发局、交通局、住建局、生态环境局、供销社、文化旅游体育局、教育局、卫健委、人社局、民政局、商务粮食局等部门。

  (二)资金范围。中央层面主要有:中央财政专项扶贫资金、水利发展资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、农村环境连片整治示范资金、车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造补助资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(省级统筹部分)、农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)、服务业发展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游发展基金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出,涉及我省主要有全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程中央基建投资、农村饮水安全巩固提升工程、以工代赈示范工程中央基建投资)。

  省级层面主要有:省财政专项扶贫资金、农田水利设施建设补助资金、农业产业发展资金、农业改革发展资金、林业资源保护修复与改革发展资金(包括森林防火及病虫害防治、林业资源管理与生态保护修复、现代林业发展)、水利发展资金、农业综合开发补助资金、农村综合改革转移支付、彩票公益金市县分成、农村危房改造补助资金、旅游公共服务设施绩效奖补资金、新增粮食生产能力规划省级配套资金(含农业产业化)、农村道路畅通工程资金、环境保护及生态治理奖补资金、新增建设用地土地有偿使用费安排的高标准基本农田建设补助资金、城乡社区建设省级奖补资金、流通业发展专项资金、一事一议财政奖补资金、省服务业发展引导资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、省财政预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

  此外,各级财政预算安排用于教育、医疗、卫生等社会事业方面资金,也要结合脱贫攻坚任务和贫困人口变化情况,精准有效使用。

  第六条统筹整合财政涉农资金支持脱贫攻坚重点用于农村基础设施、产业发展、生态环境、贫困户能力提升等,重点瞄准贫困村和贫困人口,其中的用于脱贫攻坚基础设施建设资金可以用于贫困人口较多的非贫困村。

  (一)支持农村基础设施建设。重点支持贫困村及贫困人口较多的非贫困村乡村道路建设、农田水利设施建设、农村饮水安全巩固提升、农村建档立卡贫困户危房改造、易地扶贫搬迁等,着力改善贫困户生产生活条件。

  (二)支持农村产业发展。重点支持贫困村种植业、养殖业、休闲农业、农副产品初加工业、农村电商以及光伏、乡村旅游等产业,着力推进产业脱贫。

  (三)支持农村生态环境保护。重点支持天然林保护、防护林建设、水环境保护、坡耕地综合整治、农村环境治理等,着力改善农村人居环境。

  (四)支持贫困户能力提升。重点支持贫困户职业技能和实用技术培训,使贫困群众真正掌握从事产业的生产技术,着力提升贫困群众的生产技能。

  第八条 统筹整合财政涉农资金由县扶贫部门会同财政部门统筹提出分配意见,报县扶贫开发领导小组审定。在脱贫攻坚阶段,各主管部门安排涉农资金时,主动会商扶贫、财政部门提出分配意见。

  因素分配方式,主要是按照客观因素和政策性因素对资金进行分配。客观因素主要包括扶贫对象规模、贫困发生率;政策性因素主要包括中、省、市、县扶贫开发政策及规划、扶贫开发工作考核情况、财政扶贫资金使用管理绩效评价情况、各乡镇、街道开展扶贫开发日常工作情况等方面。

  竞争性分配方式,主要是强化以结果为导向,在兼顾公平的基础上,增强财政扶贫资金正向激励作用。优先支持资金使用规范、减贫效果明显、创新经验典型的乡、村。

  第九条县扶贫部门按照扶贫总体规划和当年计划会同县直有关部门制定项目任务清单。

  第十条县财政部门会同县直有关部门将按需整合的涉农资金整合到位,制定资金整合清单,经县扶贫开发领导小组研究同意后,财政部门负责按照确定的资金整合方案和相关规定核拨下达资金。

  第十一条县扶贫部门按照资金整合清单,根据资金的性质和类型会同县直有关部门落实到具体项目,确保项目成熟一个资金到位一个,报县扶贫开发领导小组研究批复,并将县扶贫开发领导小组批复文件落实到具体的县直部门组织实施。

  第十二条县直有关项目主管部门按照县扶贫开发领导小组批复文件,会同县扶贫部门及时组织实施。根据县扶贫开发领导小组的项目批复,将资金按对应财政部门业务股室进行划拨,资金使用严格按照财政扶贫资金管理办法要求进行支付。

  第十三条项目竣工后,乡镇要及时组织初验,并报告县直有关部门和扶贫部门进行验收和审核,县扶贫部门牵头制定资金绩效评价办法和指标体系,组织相关部门或聘请第三方对统筹整合资金的分配、管理、效果等进行绩效综合评价。

  第十四条各乡镇、街道,各部门要将统筹整合财政涉农资金政策文件、资金管理办法、总体规划和年度实施计划、项目任务清单、资金整合清单、整合资金绩效清单等信息,通过政府门户网站等媒介向社会及时公开,并建立扶贫项目行政村公示制度,接受社会监督。

  第十五条县财政、审计、监察等部门要加大监督管理和审计力度。县财政局要加强监督检查,发现违反《预算法》《会计法》等规定,改变扶贫资金支出用途、虚列支出以及其他违反财政管理规定行为的,严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行处理处罚。县审计局要加大审计力度,实行有重点、有步骤、有深度、有成效的审计并形成书面审计报告报送县政府(县扶贫开发领导小组)。纪检监察机关要加大财政扶贫资金使用过程中存在违规违纪问题的监督执纪力度,并对有关责任人员依纪依法进行处理并严肃问责。

  第十六条 财政涉农资金使用管理实行绩效评价制度,积极探索引入第三方独立开展绩效评价。主要评价涉农资金整合项目实施后的经济效益、社会效益、生态效益等方面情况,项目管理和实施情况,财政涉农资金的管理情况以及配套资金安排到位情况等。项目实施单位按要求开展自评,县级组织全面考评,形成绩效考评报告。

  

  第十七条各乡镇、街道,各部门要在县扶贫开发领导小组的统一领导下,加强组织领导,建立运转灵活的工作协调机制,定期或不定期召开部门、乡镇联席会议,查摆和分析实际问题,妥善加以解决,稳步推进整合工作。

  第十八条各乡镇、街道,各部门要科学编制脱贫攻坚总体规划和年度实施计划,注重乡镇与部门规划相衔接,保障按计划稳步实施脱贫攻坚项目,确保精准扶贫、精准脱贫。

  第十九条各乡镇、街道,各部门要明确工作职责,层层建立工作责任制,压实工作责任。存在违纪违规行为的,按有关规定给予相关责任人党纪、政纪处分;情节严重、构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

  第二十条本办法自发布之日起施行,由县财政局、县扶贫开发局按职责负责解释。

  第二十一条原《临泉县统筹整合使用财政涉农资金管理办法(修订)》(临政〔2017〕18号)废止。



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