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安顺市西秀区人民政府关于调整《西秀区2019年统

时间:2019-10-01    点击量:

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  安顺市西秀区人民政府关于调整《西秀区2019年统筹整合使用财政 涉农资金实施方案》的通知

  安顺市西秀区人民政府关于调整《西秀区2019年统筹整合使用财政 涉农资金实施方案》的通知

  各乡(镇)人民政府、办事处,各新型社区,西秀经济开发区,山京畜牧场,区人民政府各有关部门:

  调整后的《西秀区2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》已经区政府领导同意,现印发给你们,请按照要求抓好贯彻落实。

  第一条根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)《财政部 国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(财农〔2019〕7号)《关于在国家扶贫开发工作重点县开展涉农资金整合进一步推进扶贫开发工作意见的通知》(黔扶领〔2014〕6号)《关于加强贫困县统筹整合使用财政涉农资金财务管理的通知》(黔财农〔2018〕167号)的文件精神及指导思想,按照《省扶贫开发领导小组关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》(黔扶领通〔2019〕4号)要求制定本实施方案。

  第二条本实施方案旨在全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府脱贫攻坚工作决策和部署,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持以改革创新为动力,以提高财政资金使用效益为目的,创新贫困县扶贫资金统筹整合使用机制,改革财政资金管理使用制度,强化统筹使用财政资金的自主权,按照省负总责、各市推动、县抓落实的工作机制,实施精准扶贫、精准脱贫,进一步巩固我区脱贫攻坚成果。

  第三条本实施方案坚持源头整合,集中投入;瞄准农业生产发展,精准使用涉农资金;规划引领,突出重点的工作原则。

  源头整合,集中投入。改进资金管理方式,推进资金统筹使用,探索建立财政涉农资金源头整合机制,把分散在各部门、各行业的财政专项资金在项目申报环节进行有效整合,集中用于农业生产发展、农村基础设施建设并适当用于农村人居环境改善,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。

  瞄准农业生产发展,精准使用涉农资金。紧紧围绕农业生产发展,重点瞄准全区特色产业、龙头产业,有效推动农村产业发展,着力增加贫困人口自我发展能力,切实增加农民收入。

  规划引领,突出重点。坚持以农业产业发展、农村基础设施建设为引导,科学制定统筹资金使用计划,做到内容明确具体、资金流向清晰、责任分工明确。通过规划引领、项目支撑、资金集中、连续投入的方式,使涉农资金向农业产业和基础设施薄弱的乡镇、村组集中投入使用,改善贫困人口生产生活条件。

  第四条年度脱贫攻坚目标任务。围绕2019年我区脱贫攻坚目标,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持脱贫攻坚目标标准,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持问题导向,坚持大扶贫格局,坚持“两防两抓”,着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题,巩固脱贫成效,把防止返贫摆在更加重要的位置,确保再减少农村贫困人口5530人。

  第五条项目建设目标。通过脱贫攻坚项目库中扶贫项目建设,进一步有效改善农业生产和农村人居环境,巩固我区脱贫攻坚成效。

  第六条资金整合目标。通过统筹整合工作领导小组统一安排部署,建立部门协调机制,制定出台整合实施方案、资金管理办法,以脱贫攻坚规划为引领,重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入格局,建立“以财政资金为主,引导金融和社会资金参与”的扶贫资金整合机制,确保整合资金效益最大化,激发内生动力,以脱贫成效为导向,巩固脱贫成效为目标,精准瞄准建档立卡贫困人口,着力改善农业生产和农村人居环境,为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

  第七条各业务主管部门要根据区级《脱贫攻坚规划》,结合上一年度涉农资金整合项目实施情况,确定本年度的涉农资金整合项目建设任务,细化项目建设方案及投资预算,报区扶贫开发领导小组办公室审查和汇总。

  第八条区人民政府或区扶贫开发领导小组批复统筹整合使用涉农资金实施方案并报省扶贫开发领导小组备案后作为项目实施、资金拨付、项目报账及目标考核的依据。纳入整合的各专项涉农资金项目实施须获区扶贫开发领导小组的批复。

  第九条各业务主管部门根据区扶贫开发领导小组批复的项目实施方案组织和指导项目实施。定期统计汇报项目实施进展。

  第十条年度终了各项目责任部门要形成涉农资金整合使用项目总结性报告,总结取得的成效和经验教训,报区扶贫开发领导小组备案。

  第十一条2019年统筹整合使用财政涉农资金主要安排用于农业生产发展、农村基础设施建设及农村人居环境整治,具体的建设内容和投资规模安排如下:

  (一)基础设施项目。主要包括农村交通、水利等基础设施类项目,共160个,其中:产业路、机耕道、农村公路、联户路建设项目130个,水利项目21个(西秀区片区农村饮水安全巩固提升工程1个,沟渠建设、水池及管道改造、水库维修养护等其他水利项目20个),其他项目10个(旅游附属基础设施建设项目2个,养牛场、养猪场基础设施建设等项目8个)。

  1.2建设内容和规模。机耕道建设约31.02千米,解决生产生活条件及销售运输困难问题公路建设391.7千米。

  1.3项目建设进度计划。产业路、机耕道、联户路及农村公路建设等项目于2019年1月启动实施,12月前全面完成。

  1.4项目效益。整合农业发展资金,投入产业路、机耕道及联户路建设,能有效解决和改善农民现代农业生产条件,支持农村公路的维修建设,能有效解决农村生产生活条件和居住环境,带动当地经济的发展。

  2.1实施地点。涉及西秀区刘官乡、东屯乡、新场乡、蔡官镇等区域。在西秀区东屯乡、新场乡、蔡官集镇、双堡镇、七眼桥镇、黄腊乡、鸡场乡片区实施农村饮水安全巩固提升工程项目。

  2.2建设内容和规模。小型病险水库除险加固及养护10座,山洪灾害非工程升级改造7座,灌溉沟渠及管道改造约3.05千米。新建水厂6座解决东屯乡、新场乡、蔡官集镇、双堡镇、七眼桥镇、黄腊乡、鸡场乡片区农村饮水安全问题,约41.88万人。

  2.4项目效益。农村饮水安全项目的事实能有效解决农村人口的安全饮水问题,提高农村安全饮水质量,促使产业兴旺发展,生产效益提高。通过整治山塘,消除危险,使山塘有效蓄水、保水,改善灌区灌溉面积。通过水库除险加固工程可以保护下游居民的生命和财产安全同时保护下游河道两岸耕地的安全,为下游农田灌溉提供保障。

  3.1实施地点。在西秀区黄腊乡建设九湾河旅游附属基础设施建设项目,在黄腊乡、鸡场乡、双堡镇实施养牛场、温氏养猪场基础设施建设项目。

  3.2建设内容和规模。西秀区黄腊乡嘉惠村九湾河旅游配套基础设施建设项目修建硬化道路652.64㎡,休闲小木屋建设383.32㎡,水泥仿木纹旅游栈道长365米,黄腊乡八寨村龙洞组修建养牛场配套水电设施1处;在黄腊乡、鸡场乡、双堡镇建造和改善1个养牛场、1个养牛合作社、5个养猪场。

  3.3项目效益。通过养殖基础设施建设、发展乡村旅游观光,有效助力产业发展,助推脱贫攻坚

  (二)农业生产发展项目。主要包括种植业、养殖业、小额信贷贴息等农业生产发展类项目,共计78个。其中:种植业相关项目39个,养殖业相关项目26个,冷库建设、农产品加工、手工艺培训等其他项目13个。

  1.1实施地点。在黄腊乡、鸡场乡等16个乡镇办实施辣椒产业补助项目;在16各乡镇办实施楠竹、白茶、水稻种植项目,食用菌、腌菜生产加工项目;在全区实施动物防疫、植物监控、森林保护项目。

  1.2建设内容及规模。在全区乡镇种植辣椒约7197.25亩,建辣椒育苗大棚200000平方米;购进食用菌生产设备3套;中药材加工设备1套。

  1.3项目进度计划。辣椒育苗设施建设项目项目拟于2019年4月启动实施,2019年12月前全面完成;农副产品加工设备购置及使用于年底前完成。

  2.1实施地点。在鸡场乡、岩腊乡、双堡镇等16各乡镇办实施林下养鸡、生态家禽等养殖项目。

  2.2建设内容及规模。养殖生态家禽约11.77万只;购置疫苗对养殖场10万头(只)家禽进行防疫。

  2.4项目效益。养殖项目增加了养殖农户的收入,家禽防疫项目保障了养殖农户的收入水平。

  3.1实施地点。在全区范围内进行小额信贷贴息;在新安办事处彩虹移民搬迁点开展少数民族传统手工艺培训;在蔡官镇、宁谷镇、杨武乡等乡镇建设冷库;在七眼桥镇、产业园区实施蔬菜加工项目。

  3.2建设内容和规模。对西秀区建档立卡贫困户的5万元以内扶贫小额信贷进行贴息补助涉及1300人次;少数民族传统手工艺培训1期50人;新建蔬菜储藏冷库6座;建设清洗生产线平方米,产品质量检测室500平方米,仓库3000平方米,办公区和宿舍3000平方米。

  3.3项目效益。小额信贷贴息有助于鼓励农户创业增收,技术培训增加了贫困户生产技能,通过冷库及实施蔬菜加工项目调整产业结构,增加了农民收入。

  2019年,我区财政涉农资金统筹整合方案中扶贫项目计划总投资25795万元。

  1.基础设施类。计划整合涉农资金投入18556万元。具体是:农村交通(产业路、通村路、村内道路)5401万元;一事一议扶贫联户路621万元,微小水利(水利工程、饮水工程)12277万元;其他257万元。

  2.农业产业发展类。计划整合涉农资金投入6439万元。具体是:种植业1406万元,养殖业3288万元,2019年扶贫小额信贷贴息340万元,其他1405万元。

  2019年,我区计划整合涉农资金25795万元。其中,计划整合中央资金20467万元、省级资金4302万元、市级资金26万元,区级资金1000万元。

  1.计划整合中央财政涉农资金20467万元。其中:中央财政专项扶贫资金4447万元,水利发展资金11133万元,农业生产发展资金405万元,林业改革资金681万元,车辆购置税收入补助地方用于一般公路建设项目资金(支持公路部分)2245万元,农业资源及生态保护补助资金(对农民的直接补贴除外)28万元,中央预算内投资用于“三农”建设部分(不包括重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)1528万元(其中农村饮水安全巩固提升工程中央基建投资428万元,农业生产发展专项中央基建投资1100万元)。

  2.计划整合省级财政涉农资金4302万元。其中:省级财政专项扶贫资金2233万元,水利发展资金861万元,农业生产发展资金587万元,农村综合改革转移支付资金621万元。

  4.区级统筹安排涉农资金1000万元。为清理收回财政专项扶贫暨其他扶贫资金。

  第十四条强化组织领导,加强统筹协调。成立以区委书记为组长,区长任常务副组长,各分管领导任副组长,相关部门主要负责人为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室在区财政局,负责制定西秀区统筹整合财政涉农资金管理办法,统筹整合涉农资金的使用安排、项目资金的使用监督,确保财政专项整合资金使用效益最大化。严格按照区级涉农资金整合工作领导小组安排,科学统筹安排整合资金,加强部门之间沟通协作,杜绝“各自为政”、“各自为战”的情况,形成资金合力,切实提高资金使用效益。

  第十五条强化政策支持,加强项目、资金管理。结合西秀区脱贫攻坚的发展目标和发展方向,按照合并后的17大项资金范围要求认真统筹整合财政涉农资金的使用,确保整合试点政策为脱贫任务和巩固脱贫成效做好服务,切实做到“应整尽整”,加快项目实施,加大资金使用监管力度,提高资金整合质量。严格整合资金项目支撑程序,确保整合资金落到项目上,通过项目完成产生效益达到整合资金效益。加强整合资金管理,确保资金使用全过程合法合规,安全高效。

  第十六条强化宣传力度。加强政策宣传,积极培育产业发展模式,推动广大群众积极参与产业发展,促进贫困户增收脱贫。同时,加强干部业务培训,切实领会整合相关规定文件精神,保证整合试点政策措施不打折扣落到实处,确保整合试点政策措施发挥进准帮扶作用,形成脱贫攻坚合力。

  第十七条鼓励群众参与加大监督检查力度。坚持主动全面、分级分类、真实及时的公开原则,严格信息公开程序,鼓励群众参与监督,加大监督检查力度,联合业务主管部门、财政部门对项目进展情况、资金报账进度情况进行普查和抽查,加强已完工项目跟踪问效,对项目落实不力、资金管理不到位情况进行通报并限期整改落实。审计部门加强资金审计。

  第十八条开展扶贫资金绩效评价。加强扶贫资金绩效管理,扶贫项目资金应按照要求设定绩效目标指标,并作为预算安排的主要依据。年度终了,业务主管部门对项目绩效目标完成情况进行自评。财政和扶贫部门根据需要,对扶贫重点区域和项目开展重点绩效评价,绩效评价结果作为以后年度分配财政扶贫资金或安排项目的重要依据。

  附件2:安顺市西秀区2019年统筹整合财政涉农资金使用安排脱贫攻坚项目表.xls



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